社会工作者如何帮助农民

1、坚定一个思路：政府主导、政策扶持、社会参与、全民共建。首先，必须在政府主导下，健全体制机制、搭建服务平台、开展教育培训，编织起延伸到农村基层的县、乡、村三级服务平台，通过完善社会管理体系，形成“齐抓共管”合力机制；其次，采取“盘活存量、多元吸纳、转换提升、专业引领”科学方式，发展“社工、从工、义工”三支队伍，为统筹城乡社会服务“均等化”提供组织保证。三是改革传统的政府包揽社会服务管理模式，调动民营资本和职业社工积极性，拓展社会工作的社会化职能，使之真正成为政府公共服务的延伸和补充。四是构建“政府主导、社工服务”制度体系，为各级社工机构提供可持续发展经费保障，让专业社会工作者在新农村建设中做出务实成效，以彰显政府职能转型后的社会机制活力。2、以社区诊断为突破口：巩固和完善社区民主管理自治机制。管理民主是新农村建设重要内容，社工介入行政村管理，除个案、小组方法外，社区诊断是重要突破口。首先，要结合行政村换届选举，宣传贯彻宪法、选举法、村民委员会组织法，增强村民法律意识，推动民主政治建设；其次，开展“民主法治社区”创建，帮助建章立制，完善村务公开和民主议事、民主监督等制度建设，推动社区自治管理，依法治理社会事务；其三，引导、帮助社区居民以理性、合法方式，表达利益诉求，提高村两委干部运用法律手段管理社区事务、处理矛盾纠纷的能力。因此，以构建“示范社区”为特征的专业化社会工作，必然成为政府关注的新农村建设大事。政府实现管理职能转移，应改变过去大包大揽做法，把涉及新农村建设的社会化职能，如民主管理、公共服务、乡风民俗和社区利益诉求等，交还给社会，在政府主导下，启动民营机制和专业化运作，延伸政府社会管理职能，让社区居民享受到政府“购买公共服务”乃至民主自治政策的实惠，才能真正体现“和谐在社会，活力在社区”的优越感。这个转变，必须有专业人才介入，通过培养“示范典型”影响带动周边。既要在纵向持续推进典型引路，又要在横向创新点面结合机制，运用点上经验指导面上工作，因地制宜、滚动式发展，争取在“十二五”期未，全国约有20-30%的新农村建设示范样本，达到社会工作专业要求的示范社区标准。3、国际视野、本土路径：开创中国特色社会工作社会化新路。本土化社会工作在中国古代就不泛实例。如，孔子大同理想，“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鲧寡孤独废疾者皆有所养”；孟子仁政思想：“民为贵，社稷次之，君为轻”，“省刑法、薄税敛”，使民有“恒产”，“养生送死无憾”；墨子主张兼爱，“天下之人皆相爱，强不执弱，众不劫寡，贵不敖贱，诈不欺愚”等。可见，中国式社会理想，小康、和谐等社会工作理念，都孕含着丰富的“社会责任”内容，这不仅是东方文化精粹，也是发展中国特色社会工作的根基。它与西方从基督教义演绎而来的“爱心救助、普世情结”，施舍弱者的“救世主”人道精神、个人责任观等，具有显著的文化差异。“执政为民、权为民用”，不仅是我党宗旨，也是社会主义国家宗旨，我们倡导社会工作，目的是“发展成果人民共享”，不是一种改良或安抚。诚然，西方国家从社会责任出发，创立的许多福利性政策，如“助人自助”社会工作理念，对我们仍然有可参考价值。但不能全盘照搬，忽视民族传统根基，要以社会主义核心价值体系为指导，用国际化视野，探讨本土化路径，走中国特色社会工作社会化新路。4、把工作重点放在农村：激发农民自觉参与美丽、幸福家园建设。当前，欠发达地区农民，普遍存在“对政府投入期望过高，却对自身作用发挥意识颇淡”的“等、靠、要”，甚至不作为思想。党的各级农村基层组织是党的细胞，通过引导社会服务，在政府与群众之间架设“连心桥”，可起到执政党在群众中不可替代的政治核心作用。党的农村基层组织是党的细胞，如何通过引进社会服务，启迪农民自觉参与新农村建设。只有通过专业社工人才介入，宣传新农村建设美好愿景，宣传示范区农民建设美丽、幸福家园的新观念、新风尚，使“学有榜样、干有信心”，才能激发农民自觉参与新农村建设的积极性。

社会救助社会工作的内容

社会救助社会工作的主要内容基本上围绕着社会救助的内容展开，也就是说以基本生活救助、各类专项救助、灾害救助以及流浪乞讨人员救助等为主。

一、以基本生活救助为主的社会救助社会工作：

从制度设计上看，基本生活救助目前在城市主要是城市居民 最低生活保障制度 ，在农村主要是农村 低保制度和农村“五保”供养制度 。

1、参与社会救助政策的制定、实施与评估：

(1) 社会救助政策的制定：

作为社会救助的核心， 城市居民最低生活保障制度 的建立和发展是我国社会转型和经济变革的时代背景下进行的。

(2) 政策实施与评估：

社会工作者是救助政策实施的具体执行者。

评估是对社会救助政策的合理性和政策实施的公平性的检验，是促进社会政策更加科学、更加完备的重要手段。我国的社会救助政策起步晚，目前正向着综合性、制度化的方向发展，救助政策的功能、目的、手段，救助行为的标准、方法、形式等，都在不断发生变化。

2、以社区为基础推动生活救助各项政策的实施：

(1) 物质救助与能力发展并重：

社区是社会救助的主要平台，是困难群体日常生活和赖以生存的重要场所。许多与困难群体相关联的救助政策都需要在社区层面实施。推动以反贫困为主旨的生活救助各项政策

在社区层面的实施主要包括两个方面：

一是提供物质帮助，利用国家救助政策为贫困个人和贫困家庭提供所需的现金和物质援助，以及一些服务支持等;

二是提供就业机会，为贫困家庭的发展和贫困个人的能力展示创造条件，使有劳动能力的低保对象逐步减少并脱离对社会救助的依赖。

(2) 整合社会资源，动员社会力量：

社会救助的主体除了政府，还有各类社会组织。在社区层面，社会工作者要积极开发和整合各类单位、社会组织的资源，将政府支持与社会力量相结合，形成社会救助的合力。

1 建立邻里支持网络。困难群体的社会交往范围小，人际圈子同质性高，家庭支持不够。在实施社会救助时，社会工作要积极为困难群体修复社会关系，建立社会支持网络，尤其是邻里支持。

2 整合驻区单位的资源。在社区层面，共驻共建、资源共享是指单位与社区之间形成和建立良好的互动关系，资源共同使用，问题共同解决，共同享用。驻社区单位和个人社区意识的增加，钭会大大提高社区认同度，同时对社区的依赖性也会增加。在这种情况下社会工作者要善于联系驻区单位，注重发展共享资源。比如，某一社区利用暑期成立了为困难家庭服务的“少年义工队”。

3 注意发挥社会组织的力量。比如，可以引导青年志愿者组织为孤寡老人提供陪聊服务，可以动员妇联组织为贫困家庭的妇女、儿童提供相应帮助等。

二、专项救助社会工作的内容：

专项社会救助制度的目的在于解决贫困群体遇到的基本生存之外的专门困难，比如儿童的教育问题、家庭的住房问题、看病就医问题等。 (多选)

1、教育救助：

(1) 参与政策制定，促进政府加大对教育救助的投入。

我国政府针对家庭贫困而无法入学的学生建立了教育救助制度。在义务教育阶段，主要是减免学费、教科书费，补助困难学生住宿费用和午餐等;在高、中等教育阶段，主要是提供学校报到路费、发放国家助学金、励志奖学金等。2008年，中央和地方财政安排中等职业学校国家助学金达到200亿元，90%的中等职业学校家庭经济学生获得资助。

(2) 动员社会力量参与教育救助，整合社会资源。

各类社会组织和热心人士也是教育救助资源的重要来源。中国青少年基金会实施的“希望工程”和“春蕾计划”等项目就是我国重大的社会教育救助举措。 (专项救助)

(3) 针对学生个人需求，开展分层分类救助。

包括针对困难家庭学生教育救助在内的教育资助体系共分五个层次，即 “奖、贷、助、补、减” 。

1 所谓奖，即学校设立奖学金支持家庭困难且学习优秀的学生。

2 所谓贷，即金融机构针对高校困难学生开展的各种助学贷款。

3 所谓助，即政府通过学校发放助学金，同时学校设立勤工俭学岗位，学生可以通过工作获得一些收入。

4 所谓补，即政府每年拨出一定的专款和高校从所收学费中提取一定比例的资金用于对困难学生的生活补助。

5 所谓减，即针对不同专业和经济困难程度不同的学生减少或者免收学费。

(4) 提高救助效果，健全救助网络。

2、医疗救助：

(1) 寻找社会工作与医疗救助的结合点。

一方面连接社会保障部门，通过医疗救助为城乡贫困人士参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险提供资助，并帮助患者通过社会保险机构报销相应的医疗费用;

另一方面连接医疗机构和民政部门，帮助符合条件的患者准备各种申请材料，及时就医和诊治，并协助办理二次救助。

(2) 参与救助政策的制定，改进医疗救助程序。

3、住房救助：

(1) 帮助困难家庭申请住房救助。

住房救助是由政府直接投资建造或者以一定优惠政策鼓励投资方建造廉租住房，并以较低的价格或免费出租给贫困家庭的一种制度。社会工作者要帮助贫困家庭熟悉当地住房救助政策和申请程序，并与必要的机构进行协调，使服务范围内符合条件的贫困家庭都能获得住房救助。

(2) 参与住房救助的管理和监督，帮助建立有效的退出机制。

住房救助涉及的部门多，申请程序复杂，受理时间较长，有的可能轮候数年。为了确保住房求助政策的公正性和严肃性，社会工作者需要参与住房求助的管理和监督，协助住房管理部门和低收入家庭认定部门建立动态跟踪机制，协助有关机构建立申请人家庭收入申报与核查制度，并及时掌握享受住房救助家庭的人口、经济状况变化情况，从而减少或杜绝编租、瞒报收入财产等违法行为。

三、灾害救助社会工作的主要内容：

灾害救助社会工作就是通过科学的和充满人性化的工作方法，对受灾群众进行及时的生活救助，帮助他们解决最紧迫的'生活问题，为灾后重建和生产生活的恢复奠定基础。

1、灾害紧急救援：

(1) 紧急救援、减少财产损失：

灾害紧急救援最主要的任务就是救护生命，减少财产损失。

(2) 为受灾群众提供基本的生活保障：

社会工作者应当协助政府部门，统筹安排好社会救助生活物资的筹集、发放和使用，解决好灾民的吃饭、穿衣、住宿、饮水、医疗等基本生活问题。

(3) 安抚灾民情绪，进行心理疏导： (国家行为)

社会工作者应当采取措施稳定灾民情绪，及时介入心理救助，运用专业手法给予灾民适度干预和心理疏导。

2、灾后社区重建：

灾后恢复重建是灾害求助的重要内容。我国的灾后恢复重建工作实行“政府统一领导、部门分工负责、地方分级管理”的方式。其中民政系统主要负责灾后民房的恢复重建，能源、交通、建设等相关部门负责市政基础设施恢复建设。

(1) 在现有灾后恢复重建工作管理体制下，社会工作者应当采用社会工作的理念和方法，在地方政府统一领导下，具体负责组织协调社区人居环境的恢复重建，参与监督管理社区重建工程建设进展，加快恢复社区正常的社会生活秩序，帮助受灾群众恢复生产能力。

(2) 恢复社区正常的社会生活秩序。

(3) 恢复社区正常的经济秩序。

四、流浪乞讨救助社会工作的主要内容：

1、参与求助政策修订 (找中心)

2、求助机构的建立与管理

3、流浪乞讨人员的个别化服务：

(1) 主动救助：

包括街头求助和全天候救助。街头求助是指借助救助巡逻车和救助亭对街头的流浪人员实施救助。全天候救助就是各个城市的救助站24小时开放接待流浪人员。

(2) 机构救助：

包括基本生活安置及行为思想引导与矫正。救助机构首先要做的是给予生活的合理安排，除了物质上的救助，还要开展教育，对其行为和心理进行疏导，消除其懒惰和依赖社会的想法，纠正偏差行为，帮助其分析自身的长处和弱点，鼓励他们独立自强，走出困境。

4、流浪儿童：

我国政府对于流浪儿童的定义是：“年龄在 18岁 以下，脱离家庭或其他监护人，在外游荡超过 24小时 且无可靠生存保障并 最终陷入困境 的人。”

(1) 动员社会力量，预防流浪儿童的出现;

(2) 根据儿童身心特点，建立全方位的救助体系：

1 从物质救助到教育救助;

2 从机构救助到回归家庭与社会;

3 安置与跟踪服务。

（一）政府主导推动，大力发展驻村社工。通过通过采取座谈研讨、专题调研、培训讲座、考察学习等方式，利用电视、报刊、网络等多种媒体在社会上广泛宣传，不断提高社会各阶层对社会工作的理解和认同，在全社会营造对社会工作深刻理解大力支持的良好氛围。完善相关制度，比如农村社会工作人才队伍建设制度，大力发展驻村社工，持续进行项目服务，实现长期、系统的跟踪性研究。政府还需加大财政投入，支持农村社会工作的开展与实践研究。另外广泛吸纳社会资金、社会捐赠支持农村社会工作成立农村社会工作发展基金。吸引社会资金、社会捐赠进入社会工作服务领域，鼓励个人和企业、单位向基金捐款或捐赠。政府可以利用有利的政策措施加以引导，通过减免税收、给予荣誉等形式，吸引社会资金促进农村社会工作的发展。（二）坚持社会工作的专业性，综合运用社会工作方法整体把握农村社会工作问题。通过深化政校（政府和学校）合作和政社（政府和社会组织）合作，保持社会工作的专业性。另外，在进行实际过程中，要全面了解整个村庄的情况，对于农村社会生活面临的主要问题（农村经济问题、农村教育问题、农村组织问题与农村卫生问题），要相互结合，多视角分析农村问题，不能孤立解决任一问题。这也更需要督导和专家对农村社会工作者在实务过程中的积极指导。（三）农村社会工作者需与村民加强沟通，形成平等的合作关系，避免做“文案社工”。社会工作者要认识到实践中“文化识盲”的问题，了解产生的原因。且需要细致理解村落文化的内涵和运作，敏感觉察地方性村落文化特点，以及需要不断进行自我反思专业知识的盲点和陷阱，灵活运用社会工作方法。另外需要不断加强与村民的交流沟通，不能一直在材料文案书写上耗费时间。（四）秉承“人本主义”理念，强调“村庄本位”，加强对农村社区和农民群体的文化研究。从农村社区居民的实际需求出发，尊重农村社区发展的主体地位和自主权，积极回应农村社区的发展需求，建立明确的农村服务标准，培育农村社区的自我发展能力。农村社会工作的发展必须得考虑“依赖文化传统创造性再生”的问题，提高对在地文化传统的自觉意识，在服务中注重当地的文化创新与文化实践，将文化关怀和文化要素渗透在实务工作中，强调“村庄本位”，关注村庄整体环境，关注文化民俗和村民的日常生活场景。另外，农村社会工作者不仅要深入一线，贴近基层，服务群众，及时提供扶贫资助、法律援