证券法注册会计师

根据党组关于理顺注册会计师行业体制、终止委托行政职能的决定，条法司、会计司、检查局、中注协等部门相互协调、密切配合，对涉及注册会计师行业的法规清理、终止委托行政职能及工作交接问题进行了认真研究，依据《中华人注册会计师法》，制定了理顺注册会计师行业体制的具体实施方案。　　一、会计师事务所（含相关机构）审批职能的交接　　（一）事务所设立审批的相关内容　　合伙会计师事务所设立审批；　　有限责任会计师事务所设立审批；　　会计师事务所分所设立审批；　　会计师事务所合并审批；　　会计师事务所终止事项；　　会计师事务所变更情况备案；　　会计师事务所证券、期货相关业务许可证审批；　　会计师事务所证券、期货相关业务许可证年检；　　外国会计师事务所在中国境内临时执行审计业务审批；　　港、澳、台地区会计师事务所来内地临时执行审计业务审批；　　境外会计师事务所常驻代表机构的设立、变更、延期审批；　　国际会计师事务所在中国境内发展多个成员所审批；　　中外合作会计师事务所及其分所审批；　　境外会计师事务所执行金融类上市公司审计业务临时许可证审批；　　其他审批事项。　　（二）需要交接的资料　　涉及上述审批及的各种法律、行政法规、规章、规范文件、审批程序及要求；　　已经批准的会计师事务所的相关资料：审批时的申请材料；注协办理的批复文件或发放许可证的情况；对违法违规会计师事务所的处罚情况；未使用的事务所执业证书和《许可证》；相关的软件及作程序；全国现有会计师事务所综合情况的统计汇总资料；　　省级注协（或门）报送中注协备案的涉及会计师事务所审批及的有关资料；　　涉及证书发放的收费文件及标准；　　尚未办理完毕的涉及上述审批及相关事项的有关资料；　　其他与会计师事务所设立等审批相关的资料。　　（三）工作协调　　批准涉外机构及相关业务的情况应抄送中注协及相关省级门和省级注协；　　会计司代表受理会计师事务所证券、期货相关业务许可证的申请；　　与批准会计师事务所证券、期货相关业务许可证，批准决定抄送中注协、相关省级门和省级注协；　　省级门审批会计师事务所的批准决定报备案，同时抄送省级注协和中注协。　　二、注册会计师注册备案、注册会计师执行证券、期货相关业务许可证审批职能的交接　　（一）涉及注册会计师审批、备案等行政职能的内容　　注册会计师的注册备案；　　注册会计师的年检备案；　　注册会计师证书的；　　注册会计师执行证券、期货相关业务许可证（以下简称“证券许可证”）的审批；　　证券许可证的年检；　　其他相关内容。　　（二）需要交接的有关资料　　现行有效的涉及注册会计师备案、年检及证券许可证审批的法律、行政法规、部门规章和规范文件等；　　省级注协向中注协备案的有关注册会计师审批的资料；　　中注协批准的外籍中国注册会计师的有关资料；　　已取得证券许可证注册会计师的有关资料，包括批复文件、证券资格注册会计师数据库、申报材料、审批材料、年检材料等；　　未使用的证券许可证书及相关表格、计算机软件等；　　未了事项的移交，包括：未办理完结的各省注册会计师备案材料；正在申请取得、变更、恢复及准备收回证券许可证的注册会计师及年检的有关材料；　　其他与注册会计师备案、证券许可证审批相关的资料。　　（三）工作协调　　注册会计师的备案　　（1）省级注协受理并批准注册后，将准予注册人员有关资料报会计司备案，同时抄报中注协、省级门。　　（2）会计司发现省级注协不符合《注册会计师法》的注册，有关的省级注协撤销注册，同时抄送省级门和中注协。　　（3）省级注协应将年检材料报会计司备案，同时抄报中注协、省级门。　　（4）会计司和中注协可根据需要对省级注协的批准注册及年检工作进行抽查。　　注册会计师证书的　　（1）注册会计师法、样式和具体，由会计司统一负责。　　（2）注册会计师证书的销由省级门作出决定，报会计司备案，同时抄送中注协，省级注协负责收回。　　证券许可证的审批　　（1）和有关部门共同负责证券许可证的审批。　　（2）注册会计师申请证券许可证，应由会计师事务所向及有关部门提出申请。　　（3）对于符合规定条件的注册会计师，由及有关部门批准授予证券许可证，抄送中注协和有关的省级门、省级注协。　　（4）和有关部门对申请证券许可证的注册会计师的执业质量、职业道德和其他资格条件进行抽查。　　（5）注册会计师证券许可证的销由会同中国作出决定，同时抄送中注协和有关的省级门、省级注协。　　三、审计准则（包括执业准则、规则，下同）审批职能的交接　　（一）需要交接的有关资料　　审计准则组组成人员名单；　　审计准则国内、国外、港澳台专家咨询组人员名单；　　审计准则制定规划；　　已发布、正在制定中及以后准备制定的审计准则项目。　　（二）工作协调　　审计准则专家咨询组的具体组织工作由中注协承担；　　中注协负责审计准则的制订等，会计司负责和批准。　　四、注册会计师、证券期货资格考试职能的交接　　（一）需要提供的资料　　考试的政策文件规定，包括注册会计师考试、证券期货业资格考试，港、澳、台居民及外国籍公民参加考试的政策规定；　　注册会计师考试委员会的职责、组成人员名单及相关资料；　　以往考试的基本情况（基础材料）。　　（二）工作协调　　《注册会计师全国统一考试办法》等涉及考试政策的规定由会计司制订、修汀，考试的具体组织工作由中注协承担；　　为便于工作沟通协调，会计司有关人员参加注册会计师考试委员会。　　五、检查职能的交接　　（一）需要交接的资料　　有关注册会计师行业制度；　　已经办结和尚未办结案件的有关资料。　　（二）工作交接的程序　　对于已经作出行政处罚的有关案件的档案资料，中注协负责按年度、分类封存，并提供封存清单，按档案有关规定保管；　　对正在办理的案件，由相关司局和中注协组成联席会议，由中注协牵头，提出办理有关案件的工作计划，进行调查取证，提出处理意见，检查局负责行文下达行政处罚决定。　　（三）工作协调　　检查局收到属于行业自律范畴的投诉举报等，转中注协处理；中注协收到属于行政范畴的投诉举报等，转检查局处理；　　检查局在行政中发现的尚不足以给予行政处罚的，移交中注协给予行业自律惩戒；中注协在行业自律中发现涉嫌重大虚假报告和其他严重违法行为需要进行行政处罚的案件，移交检查局处理；　　检查局在作出行政处罚决定前，应当会签条法司、会计司，有关行政处罚的告知、听政、决定书等文件抄送中注协。　　六、其他要求　　（一）建立联席会议制度。在部内建立由条法司、会计司、检查局、中注协有关领导及部门参加的联席会议制度，研究、沟通、协调工作交接及工作中的有关问题。　　（二）组建会计、审计等专家技术鉴定委员会。吸收具有社会公信力的会计、审计、法律、证券、税务等专家成立专家库，为加强注册会计师行业的提供技术支持。　　（三）做好交接工作。有关部门应密切配合、相互协调共同做好注册会计师行政职能交接工作。中注协向会计司介绍有关审批、备案及相关工作的程序、的重点和要求，发现问题的处理方法以及日常的情况及相关的意见和建议；向检查局介绍涉及行政的有关情况。办理交接手续时，详细列明移交清单，交接双方应在移交清单上签字。

根据党组关于理顺注册会计师行业体制、终止委托行政职能的决定，条法司、会计司、检查局、中注协等部门相互协调、密切配合，对涉及注册会计师行业的法规清理、终止委托行政职能及工作交接问题进行了认真研究，依据《中华人注册会计师法》，制定了理顺注册会计师行业体制的具体实施方案。 一、会计师事务所（含相关机构）审批职能的交接 （一）事务所设立审批的相关内容 合伙会计师事务所设立审批； 有限责任会计师事务所设立审批； 会计师事务所分所设立审批； 会计师事务所合并审批； 会计师事务所终止事项； 会计师事务所变更情况备案； 会计师事务所证券、期货相关业务许可证审批； 会计师事务所证券、期货相关业务许可证年检； 外国会计师事务所在中国境内临时执行审计业务审批； 港、澳、台地区会计师事务所来内地临时执行审计业务审批； 境外会计师事务所常驻代表机构的设立、变更、延期审批； 国际会计师事务所在中国境内发展多个成员所审批； 中外合作会计师事务所及其分所审批； 境外会计师事务所执行金融类上市公司审计业务临时许可证审批； 其他审批事项。 （二）需要交接的资料 涉及上述审批及的各种法律、行政法规、规章、规范文件、审批程序及要求； 已经批准的会计师事务所的相关资料：审批时的申请材料；注协办理的批复文件或发放许可证的情况；对违法违规会计师事务所的处罚情况；未使用的事务所执业证书和《许可证》；相关的软件及作程序；全国现有会计师事务所综合情况的统计汇总资料； 省级注协（或门）报送中注协备案的涉及会计师事务所审批及的有关资料； 涉及证书发放的收费文件及标准； 尚未办理完毕的涉及上述审批及相关事项的有关资料； 其他与会计师事务所设立等审批相关的资料。 （三）工作协调 批准涉外机构及相关业务的情况应抄送中注协及相关省级门和省级注协； 会计司代表受理会计师事务所证券、期货相关业务许可证的申请； 与批准会计师事务所证券、期货相关业务许可证，批准决定抄送中注协、相关省级门和省级注协； 省级门审批会计师事务所的批准决定报备案，同时抄送省级注协和中注协。 二、注册会计师注册备案、注册会计师执行证券、期货相关业务许可证审批职能的交接 （一）涉及注册会计师审批、备案等行政职能的内容 注册会计师的注册备案； 注册会计师的年检备案； 注册会计师证书的； 注册会计师执行证券、期货相关业务许可证（以下简称“证券许可证”）的审批； 证券许可证的年检； 其他相关内容。 （二）需要交接的有关资料 现行有效的涉及注册会计师备案、年检及证券许可证审批的法律、行政法规、部门规章和规范文件等； 省级注协向中注协备案的有关注册会计师审批的资料； 中注协批准的外籍中国注册会计师的有关资料； 已取得证券许可证注册会计师的有关资料，包括批复文件、证券资格注册会计师数据库、申报材料、审批材料、年检材料等； 未使用的证券许可证书及相关表格、计算机软件等； 未了事项的移交，包括：未办理完结的各省注册会计师备案材料；正在申请取得、变更、恢复及准备收回证券许可证的注册会计师及年检的有关材料； 其他与注册会计师备案、证券许可证审批相关的资料。 （三）工作协调 注册会计师的备案 （1）省级注协受理并批准注册后，将准予注册人员有关资料报会计司备案，同时抄报中注协、省级门。 （2）会计司发现省级注协不符合《注册会计师法》的注册，有关的省级注协撤销注册，同时抄送省级门和中注协。 （3）省级注协应将年检材料报会计司备案，同时抄报中注协、省级门。 （4）会计司和中注协可根据需要对省级注协的批准注册及年检工作进行抽查。 注册会计师证书的 （1）注册会计师法、样式和具体，由会计司统一负责。 （2）注册会计师证书的销由省级门作出决定，报会计司备案，同时抄送中注协，省级注协负责收回。 证券许可证的审批 （1）和有关部门共同负责证券许可证的审批。 （2）注册会计师申请证券许可证，应由会计师事务所向及有关部门提出申请。 （3）对于符合规定条件的注册会计师，由及有关部门批准授予证券许可证，抄送中注协和有关的省级门、省级注协。 （4）和有关部门对申请证券许可证的注册会计师的执业质量、职业道德和其他资格条件进行抽查。 （5）注册会计师证券许可证的销由会同中国作出决定，同时抄送中注协和有关的省级门、省级注协。 三、审计准则（包括执业准则、规则，下同）审批职能的交接 （一）需要交接的有关资料 审计准则组组成人员名单； 审计准则国内、国外、港澳台专家咨询组人员名单； 审计准则制定规划； 已发布、正在制定中及以后准备制定的审计准则项目。 （二）工作协调 审计准则专家咨询组的具体组织工作由中注协承担； 中注协负责审计准则的制订等，会计司负责和批准。 四、注册会计师、证券期货资格考试职能的交接 （一）需要提供的资料 考试的政策文件规定，包括注册会计师考试、证券期货业资格考试，港、澳、台居民及外国籍公民参加考试的政策规定； 注册会计师考试委员会的职责、组成人员名单及相关资料； 以往考试的基本情况（基础材料）。 （二）工作协调 《注册会计师全国统一考试办法》等涉及考试政策的规定由会计司制订、修汀，考试的具体组织工作由中注协承担； 为便于工作沟通协调，会计司有关人员参加注册会计师考试委员会。 五、检查职能的交接 （一）需要交接的资料 有关注册会计师行业制度； 已经办结和尚未办结案件的有关资料。 （二）工作交接的程序 对于已经作出行政处罚的有关案件的档案资料，中注协负责按年度、分类封存，并提供封存清单，按档案有关规定保管； 对正在办理的案件，由相关司局和中注协组成联席会议，由中注协牵头，提出办理有关案件的工作计划，进行调查取证，提出处理意见，检查局负责行文下达行政处罚决定。 （三）工作协调 检查局收到属于行业自律范畴的投诉举报等，转中注协处理；中注协收到属于行政范畴的投诉举报等，转检查局处理； 检查局在行政中发现的尚不足以给予行政处罚的，移交中注协给予行业自律惩戒；中注协在行业自律中发现涉嫌重大虚假报告和其他严重违法行为需要进行行政处罚的案件，移交检查局处理； 检查局在作出行政处罚决定前，应当会签条法司、会计司，有关行政处罚的告知、听政、决定书等文件抄送中注协。 六、其他要求 （一）建立联席会议制度。在部内建立由条法司、会计司、检查局、中注协有关领导及部门参加的联席会议制度，研究、沟通、协调工作交接及工作中的有关问题。 （二）组建会计、审计等专家技术鉴定委员会。吸收具有社会公信力的会计、审计、法律、证券、税务等专家成立专家库，为加强注册会计师行业的提供技术支持。 （三）做好交接工作。有关部门应密切配合、相互协调共同做好注册会计师行政职能交接工作。中注协向会计司介绍有关审批、备案及相关工作的程序、的重点和要求，发现问题的处理方法以及日常的情况及相关的意见和建议；向检查局介绍涉及行政的有关情况。办理交接手续时，详细列明移交清单，交接双方应在移交清单上签字。

证券资格会计师事务所是可以审计上市公司，参与IPO审计的会计师事务所。

对注册会计师个人已经没有证券资格与非证券资格的区分了，只要你有注册会计师的执业资格，就可以在有证券期货资格的会计师事务所执业。

会计事务所只要满足以下条件，既可申请证券资格，会计师事务所申请注册，应当具备下列条件，依法成立3年以上，申请注册前发生合并行为的。

自合并后工商登记日至提出申请日已满1年，合并之前有一方已具备本条其他各项条件的除外，申请注册前3年内未在执业活动中受到行政处罚。

注册会计师不少于60人，通过注册会计师全国统一考试取得注册会计师证书的注册会计师不少于50人，其中最近5年持有注册会计师证书且连续执业的不少于30人。

会计师事务所是指依法承担注册会计师业务的中介服务机构，是由有一定会计专业水平、经考核取得证书的会计师组成的、受当事人委托承办有关审计、会计、咨询、税务等方面业务的组织。

会计师事务所（Accounting Firms）是指依法承担注册会计师业务的中介服务机构。是由有一定会计专业水平、经考核取得证书的会计师（如中国的注册会计师、的执业会计师、英国的特许会计师、的公认会计士等）组成的、受当事人委托承办有关审计、会计、咨询、税务等方面业务的组织。中国对从事证券相关业务的会计师事务所和注册会计师实行许可证制度。
证券市场中介机构是指为证券的发行与交易提供服务的各类机构。在证券市场起中介作用的机构是证券公司和其他证券服务机构，通常把两者合称为证券中介机构。

法律规范
在本世纪以前，民间审计的发展，是由于随英国资本大量涌入而来的职业会计师的帮助下取得的。进入本世纪后，民间审计很快走上了发展的道路，在理论与实务上超过了英国，处于领先地位。
2022年，纽约州通过立法，第一次在颁发公共会计师证书，以后各州陆续效法。对审计职业影响最大的是2022年的证券法和2022年的证券交易法，根据这两个法律的要求，所有已登记的公司和所有未登记的大公司都必须请会计师事务所财务报表，有些机关和公营企业也委托会计师事务所审计。
注册会计师审计的发展经历了四个时期：第一个时期，19世纪下半叶，民间审计没有法定要求，主要采用英国式的详细审计方式开展审计业务。第二时期，逐步向资产负债表审计方式转移，审计的理论与实务也在这一时期发生了根本的变化。2022年的《资产负债表审计》、2022年的《资产负债表验证》以及2022年的《公共会计师对财务报表的》就足以说明这种转变。第三个时期，是财务报表审计时期，2022年的证券法和2022年的证券交易法明确规定，各公司有价证券上市时，需要向“证券交易委员会”和交易所提出上市申请书并有经过注册公共会计师审计的财务报表，并且以后每年定期报送这种经过审计的财务报表。这种规定比英国整整早了2022年时间。第四个时期，审计进入了“三E”审计的阶段。
2022年代和2022年代，AICPA、证券交易委员会和纽约证券交易所先后发表，号召各大公司成立审计委员会，由审计委员会选定和聘请外部审计师，并参与公司经营责任的调查。
注册会计师团体
目前，的注册会计师团体包括：注册公共会计师协会、州注册会计师公会，以及州会计事务委员会。注册公共会计师协会是全国的会计职业组织，其目的在于加强全国注册会计师的团结，促进他们之间的相互联系，提高职业会计师的业务水平和职业道德。州注册公共会计师公会的目的与AICPA相同，但他们之间没有隶属关系。州会计师事务委员会，是依据州的法规负责注册公共会计师的认定和授予执业资格的机构，但他们的权力只对公共会计师个人，而不对会计师事务所。
强调民间审计是自我的自由职业，不加干预。的证券交易委员会是一个会计和审计的权力机关，但仅行使职能，而把工作交会计职业团体，实行审计职业的自我。对于事务所的制约只靠证券交易委员会的纪律制裁和的审判。同时AICPA内部还成立了CPA事务所局，设置证券交易委员会业务处和私营公司业务处，实行三年一次的同业互查，以对事务所的质量控制表示意见，对事务所遵循职业标准提供适当保证，从而提高自我的质量。
注册会计师人员
的职业会计师有两种：一是注册公共会计师，另一是公共会计师。注册公共会计师由各州的公共会计师法予以规范，关于注册公共会计师的考试，每年两次在全国范围内同时进行，但考试的组织和资格授予，仍属于各州注册公共会计师会的职权。对公共会计师的资格，没有特定的资格考试制度，只需要到州当局办理注册登记手续。由于这种双重的职业会计师制度的不合理，现在有很多州不再允许办理新的公共会计师注册登记，并打算在不久的将来，把职业会计师整顿成为单一注册公共会计师。
特点
（1）审计队伍庞大。审计人员和会计师职业团体都是世界上最为庞大的。
（2）民间审计的发展，得益于证券法和证券交易法的颁布实施，既从自由放任的状态转向了规范发展的轨道，同时也加强了审计人员的法律责任。
（3）自我和同业互查并举的方式。但由于控告CPA的案件不断发生，引起国会议员对证券交易委员会和AICPA的严厉批评，并声称要将民间审计收归国会。因此，民间审计是依然由民间审计组织自我，还是由国会授权证券交易委员会设置专门机构进行直接控制，这仍然是个悬而未决的问题。
（4）审计委员会。由2022年证券交易委员会正式提出设立，其目的是支持外部审计人员的工作，加强审计的。审计委员会的责任既不限于聘请外部审计师和审计报告，又不能参与决策，它应该对公司活动提出最富有挑战和综合的重要问题。
（5）高速发展。主要源于：股份公司是的主要经济形式，由发达的证券市场，由发达的银行信用和商业信用实行改组、兼并、合并以及倒闭等形式形成的集中化经济形势，以及经济立法对审计的要求。