对注册会计师审计建议

建议书，在内涵上，是指注册会计师按照会计师事务所制定的建议书模板，在现场审计工作完成之后，对发现的客户内部控制存在的薄弱环节进行描述，并有针对地提出完善内部控制的合理化建议;在外延上，即指建议书的基本内容或者基本内容的种类。它既是审计服务产品的一个重要组成部分，又是相对的一种咨询报告形式。会计师事务所及其注册会计师在出具审计报告的同时，向客户出具一份切实可行的建议书，对于客户进一步完善内部控制、改善经营、提高经营效益具有重要意义。一、建议书与其他报告形式的联系和区别一建议书与审计报告的关系。两者在撰写的出发点和落脚点上具有相同，但是在质、功能、范围、形式等方面具有较大的差异。第一，在质上，建议书是审计活动的一种副产品，注册会计师在出具审计报告的同时，根据客户的需要决定是否出具建议书;审计报告则是审计活动的主产品，注册会计师必须对每个被审计单位出具一套完整的审计报告。

已成立7个专门委员会和1个专业委员会，各自的主要职责是：
1．审计准则委员会。审计准则委员会主要负责审议审计准则拟订计划；审议审计准则征求意见稿；审议批准审计准则拟订稿。
2．惩戒委员会。惩戒委员会主要负责对违规违纪的会计师事务所和注册会计师予以惩戒。 中国注册会计师协会惩戒委员会主要负责对行业具有重大影响的违规违纪行为的惩戒，其他违规违纪行为由地方注册会计师协会负责惩戒。
3．申诉委员会。申诉委员会主要负责当事会计师事务所、注册会计师对中国注册会计师协会惩戒委员会的拟惩戒决定不服的申诉工作，确定是否维持或修改惩戒委员会的决定。
4．委员会。委员会主要负责直接办理注册会计师行业内有重大影响的事项；研究维护会员依法执业的具体措施和办法；指导地方协会的工作；针对在工作中发现的问题，向有关部门提出规范会员依法执业并切实保护其合法权益的意见、建议；负责就承办的事项，推动、配合、协调有关部门工作；研究和探讨维护会员合法权益的途径和办法，提出工作的政策建议或研究报告。
5．教育培训委员会。教育培训委员会主要负责研究、分析注册会计师行业的执业状况和能力需求，审议注册会计师行业培训规划；推动、改进、指导注册会计师资格前教育；审议注册会计师后续教育制度；审议注册会计师教育培训教材。
6．财务委员会。财务委员会主要负责研究行业会费政策；本会年度会费收支报告，并向理事会报告；指导、规范行业财务工作；确定聘请外部审计机构事宜。
7． 《中国注册会计师》编辑委员会。编辑委员会主要负责审议《中国注册会计师》办刊方针；《中国注册会计师》办刊方针的实施情况；收集、分析会员对《中国注册会计师》的意见；对《中国注册会计师》提出改进意见和建议。
8．专业技术咨询委员会。专业技术咨询委员会主要负责研究注册会计师在执业过程??中遇到的专业问题；向注册会计师提供专业技术援助；与有关部门沟通，就有关专业问题提出建议。

　　一、建议对审计报告的影响

《审计实务第2号——建议书》以下简称实务2规定：建议书是指注册会计师针对审计过程中注意到的、可能导致被审计单位会计报表产生重大错报或漏报的内部控制重大缺陷提出的书面建议。从定义来看，建议书描述的重大控制缺陷可能会导致会计报表的错报或者漏报，从而影响审计意见的准确，因此在出具建议书时，注册会计师要充分考虑对审计意见的影响。

一方面，可能存在审计意见不准确的风险，如建议书提到的已被利用的重大缺陷，是否导致会计报表出现未调整的重大差错、而审计报告未加以披露的风险;另一方面，可能存在审计程序执行不足从而导致审计证据不足的风险，如建议书提到的可能会被利用的重大控制缺陷，而未履行充分、完整的审计程序，只是以较小、具有代表的样本量，或者用其他测试来替代应履行的实质测试。通过下面的案例1，可进一步证实当发现重大控制缺陷时，注册会计师潜在的风险。

案例1：注册会计师甲在建议书中提到，A公司银行存款的对账工作由出纳完成，出纳从银行取回对账单，并编制余额调节表。会计仅对调节表进行了简单复核，未对未达账项进行认真的审核。注册会计师建议A公司派的第三人认真完成银行的对账工作。两个月后，A公司拟采纳注册会计师的建议时发现出纳潜逃，在会计对账后才知道，出纳已通过盗盖公章的方式多次私开支票，至对账日累计未归还金额高达500万元，其中截至年报审计的期末时点，已造成350万元资金亏空。A公司层认为，注册会计师甲明知该公司银行对账制度存在重大缺陷，在审计中，对账单的审核和银行询证等审计程序仍完全依赖出纳完成，没有派人参与函证，对账单的审核也过于草率，从而使得层未能及时发现出纳舞弊，会计师事务所及注册会计师应当承担重大过失责任。其后经律师协调，强调了会计责任和审计责任的不同，免除了注册会计师的责任，但是，该事项影响了会计师事务所以及注册会计师甲的执业信誉，了与相关客户的长期合作关系。

　　二、建议的合理方面

审计的鉴证职能使注册会计师与被审计单位之间容易形成不对等的沟通关系，而建议书的单纯服务职能会化解这一问题，使得注册会计师与客户保持长期合作关系。因此，作为服务的手段，建议书要使层“有兴趣”地读下去，应避免以下两方面问题：

一不分问题的主次、轻重而一味堆砌。过分强调中可能存在的细节问题，而不是考虑问题能否引起当局足够的重视。实务2中提到，建议书中反映的内部控制缺陷可按其对会计报表的影响程度排列。当存在较多的内部控制缺陷时，常见的书写次序是先按业务项目的重要归集，再按同一业务项目的控制缺陷的重要排序。

二不切实际，不考虑控制的成本。追加的业务控制都要考虑作环节的人工成本和时间成本，在提出建议时，应当权衡新增成本与失控成本。注册会计师在必要时，可以着重强调失控时将出现的重大舞弊引发的资金或者实物资产的损失额。同时，注册会计师还应当进一步了解，导致一些关键控制点控制缺失的原因，是否由相关人员的品质、专业知识以及与层的关系引起。此时，注册会计师应进一步评价相关缺失对整个控制过程的影响，从而提出更具合理、针对的控制建议。

　三、建议的表述方面

外部审计报告是标准的、模板式的简式报告，审计报告准则中规定了范围段、意见段等样式，也对报告的一些措词进行了规范，而建议书除了少部分的标准段外，大部分表述内容均由注册会计师“”完成。因此，建议书的表述进一步考验了注册会计师的业务能力。下面笔者针对从业中常见的、带有某种职业倾向的表述加以说明。

一数字的引用。基于审计的习惯，注册会计师通常会让“数字”说话。数字的引用在评价和分析内部控制的影响时是必要的，且更具说服力。但由于建议书主要是对于内控的评价，所以应该以文字描述为主，而数字只是起辅助作用，不应作为描述的主要手段。

二过程的表述。在一些建议书中，只是强调了一些控制缺失的后果，并没有说明企业目前的控制措施和关键控制点。这种表述不利于层了解原先控制的不足之处，从而造成建议书过于“理论化”而不可行。这种情况将影响建议整改的有效，不利于次年审计工作的开展。通过案例2的两种表述方式的比较，可以看出第二种表述显然更为恰当和合理。

案例2：在对A公司2022年度报表审计过程中，注册会计师甲发现A公司资金周转产生困难，主要是由于存货周转变慢引起存货周转天数上年为60天，而本年为180天。在进一步的审计中了解到，A公司主要材料是钢材等，由于钢材市场价格变动较大，A公司层认为，需要增加安全库存量，以降低库存风险。

写法一：贵公司的存货周转天数本年度为180天，是上年度60天的3倍，导致今年的库存占用了较多的资金，使流动资金周转出现困难，并影响了短期融资能力。

写法二：由于钢材市场价格变化大，贵公司层认为，有必要增加安全库存量，以降低库存风险。但贵公司将存货安全库存量提高到上年的3倍的决策并没有考虑流动资金周转情况，由于缺乏的风险评估和成本测算，贵公司对存货的可能会对现有的流动资金周转带来不利影响，并进一步削弱贵公司的短期融资能力。

　　四、沟通与纠正方面

一沟通的方式。越级、突发的沟通可能有利于树立注册会计师在财务人员、业务经办部门的权威。因此有些注册会计师喜欢用这种沟通方式，以达到对相关业务部门的震慑作用，有利于次年审计工作的配合和效率。但是得到业务经办人员的认可是向上沟通的基础，一旦不确切的意见在层面前遭到否定，则会损坏注册会计师执业的权威，执业形象，并且使以后的沟通产生不必要的阻力。因此，笔者认为，建议的沟通方式应当自下而上。

二当局的意见。实务2规定，建议书的受件人是“当局”。但在企业具体工作中，建议书的使用范围并不局限于当局，可能会由当局提交到董事会或股东大会审议。这就要求注册会计师在出具相关建议书时，必须就缺陷与层进行充分沟通，同时也要就相关缺陷拟采取的控制措施进行沟通。具体作上，可以在建议书中直接记录层对相关缺陷及建议的书面意见，这也等于给当局增加了一个书面解释的机会，对于注册会计师而言则可避免突发的沟通分歧。案例3是一个反面案例，进一步说明了书面沟通意见的重要。

所谓建议书，是指注册会计师在完成审计工作后，针对审计过程中已注意到的，可能导致被审计单位财务报表产生重大错误报告的 内部控制重大缺陷提出书面建议。现行审计准则要求，注册会计师对审计过程中注意到的内部控制重大缺陷，应当告知被审计单位当局，必要时，可出具建议书

同学你好，很高兴为您解答！

　　当然是针对层，CPA出具建议书应注意的问题：

　　一、建议对审计报告的影响

　　《审计实务第2号——建议书》（以下简称实务2）规定：建议书是指注册会计师针对审计过程中注意到的、可能导致被审计单位会计报表产生重大错报或漏报的内部控制重大缺陷提出的书面建议。从定义来看，建议书描述的重大控制缺陷可能会导致会计报表的错报或者漏报，从而影响审计意见的准确，因此在出具建议书时，注册会计师要充分考虑对审计意见的影响。

　　一方面，可能存在审计意见不准确的风险，如建议书提到的已被利用的重大缺陷，是否导致会计报表出现未调整的重大差错、而审计报告未加以披露的风险；另一方面，可能存在审计程序执行不足从而导致审计证据不足的风险，如建议书提到的可能会被利用的重大控制缺陷，而未履行充分、完整的审计程序，只是以较小、具有代表的样本量，或者用其他测试来替代应履行的实质测试。通过下面的案例1，可进一步证实当发现重大控制缺陷时，注册会计师潜在的风险。

　　案例1：注册会计师甲在建议书中提到，A公司银行存款的对账工作由出纳完成，出纳从银行取回对账单，并编制余额调节表。会计仅对调节表进行了简单复核，未对未达账项进行认真的审核。注册会计师建议A公司派的第三人认真完成银行的对账工作。两个月后，A公司拟采纳注册会计师的建议时发现出纳潜逃，在会计对账后才知道，出纳已通过盗盖公章的方式多次私开支票，至对账日累计未归还金额高达500万元，其中截至年报审计的期末时点，已造成350万元资金亏空。A公司层认为，注册会计师甲明知该公司银行对账制度存在重大缺陷，在审计中，对账单的审核和银行询证等审计程序仍完全依赖出纳完成，没有派人参与函证，对账单的审核也过于草率，从而使得层未能及时发现出纳舞弊，会计师事务所及注册会计师应当承担重大过失责任。其后经律师协调，强调了会计责任和审计责任的不同，免除了注册会计师的责任，但是，该事项影响了会计师事务所以及注册会计师甲的执业信誉，了与相关客户的长期合作关系。

　　二、建议的合理方面

　　审计的鉴证职能使注册会计师与被审计单位之间容易形成不对等的沟通关系，而建议书的单纯服务职能会化解这一问题，使得注册会计师与客户保持长期合作关系。因此，作为服务的手段，建议书要使层“有兴趣”地读下去，应避免以下两方面问题：

　　（一）不分问题的主次、轻重而一味堆砌。过分强调中可能存在的细节问题，而不是考虑问题能否引起当局足够的重视。实务2中提到，建议书中反映的内部控制缺陷可按其对会计报表的影响程度排列。当存在较多的内部控制缺陷时，常见的书写次序是先按业务项目的重要归集，再按同一业务项目的控制缺陷的重要排序。

　　（二）不切实际，不考虑控制的成本。追加的业务控制都要考虑作环节的人工成本和时间成本，在提出建议时，应当权衡新增成本与失控成本。注册会计师在必要时，可以着重强调失控时将出现的重大舞弊引发的资金或者实物资产的损失额。同时，注册会计师还应当进一步了解，导致一些关键控制点控制缺失的原因，是否由相关人员的品质、专业知识以及与层的关系引起。此时，注册会计师应进一步评价相关缺失对整个控制过程的影响，从而提出更具合理、针对的控制建议。

　　三、建议的表述方面

　　外部审计报告是标准的、模板式的简式报告，审计报告准则中规定了范围段、意见段等样式，也对报告的一些措词进行了规范，而建议书除了少部分的标准段外，大部分表述内容均由注册会计师“”完成。因此，建议书的表述进一步考验了注册会计师的业务能力。下面笔者针对从业中常见的、带有某种职业倾向的表述加以说明。

　　（一）数字的引用。基于审计的习惯，注册会计师通常会让“数字”说话。数字的引用在评价和分析内部控制的影响时是必要的，且更具说服力。但由于建议书主要是对于内控的评价，所以应该以文字描述为主，而数字只是起辅助作用，不应作为描述的主要手段。

　　（二）过程的表述。在一些建议书中，只是强调了一些控制缺失的后果，并没有说明企业目前的控制措施和关键控制点。这种表述不利于层了解原先控制的不足之处，从而造成建议书过于“理论化”而不可行。这种情况将影响建议整改的有效，不利于次年审计工作的开展。通过案例2的两种表述方式的比较，可以看出第二种表述显然更为恰当和合理。

　　案例2：在对A公司2022年度报表审计过程中，注册会计师甲发现A公司资金周转产生困难，主要是由于存货周转变慢引起（存货周转天数上年为60天，而本年为180天）。在进一步的审计中了解到，A公司主要材料是钢材等，由于钢材市场价格变动较大，A公司层认为，需要增加安全库存量，以降低库存风险。

　　写法一：贵公司的存货周转天数本年度为180天，是上年度60天的3倍，导致今年的库存占用了较多的资金，使流动资金周转出现困难，并影响了短期融资能力。

　　写法二：由于钢材市场价格变化大，贵公司层认为，有必要增加安全库存量，以降低库存风险。但贵公司将存货安全库存量提高到上年的3倍的决策并没有考虑流动资金周转情况，由于缺乏的风险评估和成本测算，贵公司对存货的可能会对现有的流动资金周转带来不利影响，并进一步削弱贵公司的短期融资能力。

　　四、沟通与纠正方面

　　（一）沟通的方式。越级、突发的沟通可能有利于树立注册会计师在财务人员、业务经办部门的权威。因此有些注册会计师喜欢用这种沟通方式，以达到对相关业务部门的震慑作用，有利于次年审计工作的配合和效率。但是得到业务经办人员的认可是向上沟通的基础，一旦不确切的意见在层面前遭到否定，则会损坏注册会计师执业的权威，执业形象，并且使以后的沟通产生不必要的阻力。因此，笔者认为，建议的沟通方式应当自下而上。

　　（二）当局的意见。实务2规定，建议书的受件人是“当局”。但在企业具体工作中，建议书的使用范围并不局限于当局，可能会由当局提交到董事会或股东大会审议。这就要求注册会计师在出具相关建议书时，必须就缺陷与层进行充分沟通，同时也要就相关缺陷拟采取的控制措施进行沟通。具体作上，可以在建议书中直接记录层对相关缺陷及建议的书面意见，这也等于给当局增加了一个书面解释的机会，对于注册会计师而言则可避免突发的沟通分歧。案例3是一个反面案例，进一步说明了书面沟通意见的重要。

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